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发表于 2017-10-10 22:50:27 | 显示全部楼层 |阅读模式
习近平提“塔西佗陷阱”有什么深意
作者:本刊记者 赵义 来源:南风窗 日期:2015-09-25

  8月份,中央文献出版社将习近平总书记的6篇讲话编辑成了小册子向全国发行,书名叫《做焦裕禄式的县委书记》。

  这6篇讲话当然首先是讲给全国2800多名县(市、区、旗)委书记听的。县委书记在干部序列中虽然级别不高,但地位特殊,而在执政党的组织结构和国家政权结构中,县一级处于承上启下的关键环节,因此在讲话中,习近平的很多重要论述对全国工作同样具有很重要的普遍指导意义。

  特别值得一提的是,2014年3月18日的“在河南省兰考县为常委扩大会议上的讲话”中,习近平提到了一个很重要的政治概念:“塔西佗陷阱”(Tacitus Trap)。在第二批群众路线教育实践活动中,习近平联系兰考县。众所周知,兰考也是“县委书记的榜样”焦裕禄同志生活和工作过的地方,是焦裕禄精神的发源地。在兰考这样一个有标杆性意义的地方提到“塔西佗陷阱”,本身也是不同寻常的。习近平提醒全党注意“塔西佗陷阱”,实际上反映了这届中央领导集体关于政权人心向背问题的重大思考。


  “塔西佗陷阱”是什么?

  所谓“塔西佗陷阱”,习近平讲话中的概括是:“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论,说当公权力失去公信力时,无论发表什么言论、无论做什么事,社会都会给以负面评价。这就是‘塔西佗陷阱’。”

  我们可以先简单追溯下这个名词的来历。在商务印书馆组织翻译出版的《塔西佗历史》一书的第一卷中,在评价一位罗马皇帝的一个外界反应并不好的决定时评论到:“一旦皇帝成了人们憎恨的对象,他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”这应该是“塔西佗陷阱”这个名词的源头。而在商务印书馆组织翻译出版的培根《培根论说文集》“论谋叛与变乱”一章中,在论述国家虽有良好的举措,但由于谣言的恶意解释而遭受诽谤时,有这样一段话:“这是表明很大的妒恨之心的,如同泰西塔斯所说的一样:‘当政府不受欢迎的时候,好的举措和坏的举措同样地触怒人民’。”泰西塔斯就是塔西佗,只是中文翻译不同。

  “塔西佗陷阱”是后人的总结,这个是无疑的,至于是中国人发明的还是外国人发明的,已经不重要了,约定俗成,确有所指,所指“一针见血”即可。人们评论时事和社会问题常用的类似概念并不少见,比如马太效应,圣经马太福音中有句话:“凡有的,还要加倍给他叫他多余;没有的,连他所有的也要夺过来”。马太效应就是指强者愈强,弱者愈弱。再比如修昔底德陷阱,古希腊历史学家在评论雅典和斯巴达的“争霸战争”时说:“使得战争无可避免的原因是雅典日益壮大的力量,还有这种力量在斯巴达造成的恐惧”。修昔底德陷阱现在就是指新崛起大国和现存大国陷入战争的风险。习近平也曾经提出中美之间要避免陷入修昔底德陷阱。

  名词是后人发明的,但其今日含义和源头的内在精神是一致的,对概括现状、发出警醒具有很强烈的总结和传播效果。实际上,培根的引申发挥更接近今天的实际,他提到的谣言问题,正是现在政府应对突发性公共事件中经常出现的问题。

  “塔西佗陷阱”的场景,大家并不陌生,正是一些突发性公共事件中,一些地方政府或者政府部门的舆情应对,经常性掉入这个陷阱:无论说什么,老百姓就是“老不信”。其实,“塔西佗陷阱”本身也正是近几年在公共舆论中非常流行的一个词汇。只要网络搜索一下就知道,人们在评论公共事件的政府部门应对中就经常用到这个词汇,开始频繁使用也正是2011年发生高铁特大事故的时候。

  《南风窗》记者特意征询了几个担当一定领导职务的公务员对“塔西佗陷阱”的看法。据他们说,习近平讲“塔西佗陷阱”的确反映了现在政府工作一个比较普遍的让人苦恼的实际处境。尤其是当发生了一些不好的公共事件,或者做错了事情,政府部门怎么和社会互动,一些做法还是容易损害公权力的公信力。

  不光是舆情应对,政府的各项工作也会经常碰到这个问题。做了错事,没处理好,大家不满意,这个还可以理解。就是去办好事,大家有时还是评价不高。个别地方或部门也的确在用“实际行动”把好事变成了坏事。比如简政放权是大好事,但一些地方就玩起了“新花样”,现场办手续100块,转到网上办,似乎是方便多了,但要收500块,“变本加厉多收钱”,很多老百姓都说还不如让我们多跑腿算了,比网上办还省点钱。这让李克强总理都忍不住批评说:“简直是匪夷所思!”

  对于某一级政府的不信任,并不是突然发生的,肯定是有个积累的过程。比如,据一位基层的领导干部介绍,比较常见的一种情况是发生在征地拆迁中,为了限期完成任务,政府办事的人向村集体或者村民作出了种种承诺,有的是超出法律政策规定范围,有的一时解决不了就想方设法拖延,最后甚至都遗忘了,还有的可能是口头承诺,但后来发生了人事变动,即使可以解决但又拿不出确切证据,如此等等,不一而足。对这些承诺,老百姓肯定是当真的,但实际上由于上述各种原因得不到兑现,矛盾就越来越深,对一级政府自然就越来越不信任。一个地方,这样的问题积累到一定程度,就有很大可能掉入“塔西佗陷阱”。

  其实,在小产权房、违章建筑等社会治理难题中,我们也可以看到类似的情况,所谓久拖不决,实际上就是社会问题的“不可治理”。所以,大家可以看到,现在中央特别强调新官要理旧账,因为问题积累下去,事情一定是越来越难办,矛盾是越来越激化(这也是“狮子型干部”得到提倡的一个原因)。如果是比较普遍的发生这种情况,政府无法治理社会,后果肯定是非常严重的。当然,这只是一种最坏的可能性。正如总书记讲的:“我们当然没有走到这一步,但存在的问题也不谓不严重,必须下大气力加以解决。”


  修复公权力的公信力

  “塔西佗陷阱”这个概念给我们的警醒,首先就是老老实实承认,公权力的公信力遭受了比较大的伤害这个现实,扎扎实实,从一件一件具体的事情开始,一点一滴的修复公权力的公信力。

  比如你说要推行依法治国,如果还是“关系学”盛行和主导,前门开了,但后门就是关不上,老百姓怎么信仰法律呢?看看现在,当事人刺伤或者刺死法官的现象虽属个别,但并未绝迹,一旦发生,它的社会心理冲击力还是蛮大的。但培养老百姓对法律的信仰,对法官的信任,很难有个一步到位的一刀切的方案,只能一步一个脚印。最近安徽高院公开登报向蒙冤者道歉,就是值得鼓励的一个好做法。真诚的鞠一个躬,比多少豪言壮语有用得多。这样的真诚举动慢慢多了,公信力也就随之慢慢修复了起来。

  还比如在突发公共事件中,以现在公权力的公信力受损的现实,决定了谣言很难杜绝,如何处理谣言问题,很考验治理能力,各地或者部门的实际工作也让大家看出高下。培根在谈到谣言对政府的影响时也并不赞同用过分严厉的手段压制这些谣言,“到各处设法禁止他们反而使群疑增长”,“不如蔑视这些谣言倒常常是最好的制止他们的方法。”“蔑视”是培根提出的方法,不是唯一答案,但制造出更多谣言的方法肯定是错的。

  总书记的6篇讲话,对很多实际工作提出的具体要求,其实也都包含着一种对于公权力公信力的明确要求。比如说抓四风,“就是起徙木立信的作用,抓就真抓,一抓到底。不要老是喊狼来了,最后大家都疲沓了,不就是那么回事嘛,混一阵子、挺一阵子就过去了。”比如说抓扶贫,两个县争戴国家级贫困县的帽子,“落败的县长含着泪说,我们这次没有争取到贫困县的原因,是因为我们县真的太穷了。”有关部门应研究一下,“该摘帽子的就要摘,不该戴的就不要戴,没什么好照顾的!”还比如老百姓的收入,不能够只看平均数,还要看平均线以下那个为数不小的群体,别让他们“被平均”,如此等等。

  具体工作的单子可以列举很长,背后的道理都是一样的。提升公权力的公信力,应该成为政府工作的一个“压倒性逻辑”。凡是损害公权力的公信力的做法,无论有多么冠冕堂皇的理由,也无论牵扯到多么难以割舍的现实利益,都应该改掉。


  人心向背和“合法性”

  需要特别注意的是,警惕“塔西佗陷阱”的意义,不局限于提高政府治理能力和水平,实际上是关系到合法性的政权大问题。习近平提及“塔西佗陷阱”,反映了这届中央领导集体关于政权的一个很强烈的“问题意识”:执政党的合法性到底来自于哪里?

  习近平2014年12月31日在全国政协新年茶话会上首次公开明确提出:问题是时代的声音,人心是最大的政治。李克强在就任总理后也多次谈到,政府的一切工作,必须始终以人民群众满意不满意、支持不支持、答应不答应作为根本出发点和落脚点。这说的其实也是“人心”。不久前,中纪委书记王岐山接见参加“2015中国共产党与世界对话会”的嘉宾时更是“首论中共‘合法性’”:中国共产党的合法性源自于历史,是人心向背决定的,是人民的选择。办好中国的事情,就要看人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应。

  在习近平的上述6篇讲话中,包含着人心向背决定合法性的基本中国逻辑:经济发展了,人民生活水平提高了,执政党和人民的联系就自然密切了?答案是不一定,“有时候反而是疏远了”。经济总量无论是世界第二还是世界第一,就一定能够巩固政权?答案还是不一定,“经济发展、物质生活改善不是全部,人心向背也不仅仅决定于这一点”,“社会不公平了,两极分化了,能得人心吗?”如果掉入“塔西佗陷阱”,无论说什么做什么,社会都不会有正面评价,哪怕账面上的数字有多好看也没有用,因为被数字掩盖的正是人心的失去,真到了这一天,“就会危及党的执政基础和执政地位”。

  同样是在兰考,习近平还讲过这样一段话:“如果我们党不能自己解决自身的矛盾和问题,长期积累下去,那就要发生我说过的霸王别姬的问题了,那就不是一般的被动,而是为时已晚了。”这句话要表达的意思也是一样的。“霸王别姬”,如果是说一个领导干部,那意思就是丢官罢职甚至是坐牢,如果是说一个执政党,说白了不就是执政的失败吗?习近平的话,是对全党、全社会发出的强烈警示。

  所以,修复公权力的公信力,事关者大。在社会经济工作中,我们现在仍然看到不少地方或者部门损害公信力的做法还在大行其道,似乎为了一个别的什么目标,这些做法是无关痛痒的。还这样想、这样做的人们,应该及时觉悟,回到中央所要求的轨道上来。




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