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[调研报告] 关于发展众创空间推进创新创业工作情况的调研报告 [复制链接]

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发表于 2017-8-28 10:09:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
关于发展众创空间推进创新创业工作情况的调研报告

什邡市发科局
(2016-12-14

按照市深改办的工作部署,4月中旬,创新驱动改革专项小组对我市发展众创空间推进创新创业工作情况进行了调研。先后实地调研走访了青年创业孵化基地、经济开发区产业孵化园、领地众创空间,召开了部分众创空间负责人座谈会,听取了负责人的有关情况汇报。并组织市科技局、经济开发区、部分众创空间、团市委、市就业局以及创新驱动发展改革专项小组等负责人赴绵阳考察学习。现将有关调查调研情况报告如下:

一、我市发展众创空间推进创新创业的基本情况

发展众创空间推进大众创新创业是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量和效益的重要途径,是实施创新驱动战略的重要支撑。近年来,市委政府及相关部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)和省市等文件精神,紧紧抓住机遇,积极打造众创空间,激发全社会创新活力,营造创新创业生态环境。目前,全市共有众创空间2家,产业孵化园1家,经认定备案的众创空间1家,其中,什邡青年创业孵化基地正在申报省级科技企业孵化器,目前申报材料已准备就绪,各项硬件设施加快建设。总体发展势头较好,并已成为大众创业万众创新的重要平台,有力促进了全市创新创业的深入推进。

(一)出台了相关政策措施。市政府着眼经济发展新常态,顺应大众创业万众创新新趋势,将发展众创空间作为创新创业生态链的重要一环,列入全市“十三五”规划,及时出台了《什邡市关于推进大众创业万众创新的实施方案》、《什邡市科技创新专项资金管理办法(试行)》等政策措施,拟定了《什邡市关于加快推进科技企业孵化器建设的实施意见》、《什邡市关于加快》(送审稿),明确了众创空间建设的主要目标、重点任务、支持政策和保障措施。市发改科技局、团市委积极履行工作职责,认真指导并组织众创空间建设和认定工作,并先后举办了二届创新创业大赛和“德阳创客·章洛青年汇”活动。市财政局、市工信局、市人社局、市妇联、市工商局等部门按照各自的职能分工,分别研究制定实施方案和行动计划,推动大学生、青年、妇女创新创业,形成了共同推进大众创新创业的合力。

(二)形成了多元发展格局。按照政府支持、市场主导、社会参与的原则,政府及相关部门积极鼓励和引导民营企业、社会力量利用或租赁闲置厂房、办公楼宇等存量资产建设众创空间。目前各类众创空间发展态势良好,在全市2家众创空间累计场地面积近5万平方米,入驻企业30余家。

(三)探索了多种运营模式。市科技局积极作为,专门成立了创新创业服务中心(设在市科技生产力中心),通过集聚要素、发布指南,提供服务,搭建创业者与创业服务机构、创投机构之间的沟通平台。同时组织众创空间建设单位赴成都、绵阳等地学习考察,邀请省生产力促进中心有关专家和业内权威人士现场指导。截止目前,我市众创空间的主要模式有创客孵化型(1家)、培训辅导型(1家)、投资促进型(1家)等三种类型。重点为创新创业人员、团队和项目提供开放式办公空间,交流、分享、互动平台和创业基础、导师辅导、教育培训以及融资服务。

二、我市发展众创空间推进创新创业面临的主要问题

我市众创空间建设虽然取得初步成效,但与创新型城市建设的目标和创新驱动发展战略的要求以及先进地区、周边县(市、区)相比,无论是载体建设水平,还是服务转型升级和政策扶持力度等方面,都有较大差距,亟需进一步加强和提升。主要有:

   (一)“双创”发展环境欠优。一是“双创”氛围不够浓厚。从企业层面看:有的得过且过、“小富即安”思想比较严重;有的怕担风险,在技术创新、产品创新和管理创新等方面舍不得投入,不敢闯市场,不敢创大业;有的想创新但无良策,“心有余而力不足”。从社会层面看:不少人存在“小富即安,不富也安”的思想,有的缺乏创业勇气和耐力。 二是“双创”服务有待加强。社会化“双创”服务模式单一,特别是缺乏财会、金融、法律、注册代理等服务。政府提供的“双创”服务保障与市场需求结合不够紧密,没有形成一体化的“双创”服务格局。三是“双创”合力还未形成。虽出台了“双创”系列政策措施,但“双创”工作联席会议制度还没有建立,部门与部门、政府与市场主体之间缺乏交流互动与深度合作。

   (二)“双创”要素保障不足。一是“双创”资金渠道不畅。政府资金普惠性低,金融资金支持“双创”又受政策限制,民间资本还停留在原有的借贷模式。二是“双创”人才较为缺乏。没有针对高层次“双创”人才实行“一站式服务”和建立绿色通道,企业也普遍缺乏引进“双创”人才的手段和留住“双创”人才的办法,“双创”人才队伍建设相对滞后。三是“双创”平台功能不优。众创空间、科技企业孵化器、大学生创业园等平台总量不足、功能不全。

(三)“双创”主体后劲乏力。一是科技创新服务能力薄弱。科技资源的配置不尽合理,科技成果转化及产业化率不高,创新公共服务能力滞后。 二是创新创业的投入不足。创业融资难,特别是对初次创业和起步不久的中小企业来说,因为达不到银行规定的贷款条件,如提供抵押、担保,要求健全的财务制度或者销售合同等,所以很难从银行获得资金支持;企业科技投入不足,据2015年科技统计年报显示,全市企业科技经费投入仅为3453万元。 三是创新型人才,特别是高层次人才、关键性人才严重不足。据调查,全市200余户规上企业中,有R&D活动的企业仅为35家,有研发机构的企业仅为14家;共有R&D人员125人,占调查单位从业人员数的1.3%。

三、对我市发展众创空间推进创新创业的几点建议

(一)优化政策环境,抢抓“双创”发展叠加机遇。一要抢抓政策机遇。当前,中央、省、市层面多重利好政策叠加,我市又被列为国家技术创新工程试点市,建议将“双创”工作作为全市“十三五”期间实现经济“换挡、转型、提质”的重要抓手,通过创建国家技术创新工程试点市、国家知识产权示范城市积极争取上级政策支持。借鉴成都等发达地区的成功经验,从创业启动、创业扶持、创新培育、政府采购等方面制定扶持政策。二要盘活创新资源。进一步放宽政策、放开市场、激活主体,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等,盘活创新资源,加快建设形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和设施先进、结构合理、功能完备、服务一流的科技企业孵化体系,营造创新创业环境。三要强化开放合作。进一步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,更加注重协同创新,促进产学研用更加紧密结合,促进创新资源高效配置和综合集成,把全社会资源和力量凝聚到企业技术创新发展上来。

  (二)优化融资环境,构筑“双创”核心支撑平台。按照中央、省市关于推进大众创业万众创新的核心要求,围绕“政府支持平台建设、平台构建服务体系、服务体系服务主体”的推进思路,建议政府出台政策,建立财政支持“双创”稳定增长机制,逐年加大对“双创”的支持力度,确保全社会用于科技研发经费在“十三五”期间达到GDP的2.5%以上。同时积极协调金融机构、融资性担保机构、部分社会资本投入主体和民营企业等共同参与支持“双创”工作,加强引导金融资源向科技领域配置,促进科技和金融有机结合。

   (三)优化人才环境,打造“双创”人才集聚洼地。一要坚持高端引领、引用结合。以更加开放的视野引进和使用人才和智力,把积极引进培育高层次人才作为提升我市人才总体水平的有效途径,充分发挥高层次人才在驱动转型发展中的引领支撑作用。二要坚持创新机制、优化环境。创新人才工作体制机制,切实解决人才队伍建设工作中的问题,打造尊重人才、见贤思齐的社会环境,鼓励创新、宽容失败的工作环境,待遇适当、无后顾之忧的生活环境和公开平等、竞争择优的制度环境,吸引广大人才来我市创业发展。三要坚持以用为、服务发展。把充分发挥各类人才作用、促进创新发展作为人才引进的根本出发点,以用好用活人才、发挥人才最大价值为落脚点,鼓励支持高层次人才创新创业。

(四)优化舆论环境,营造“双创”社会发展氛围。一是加大创业培训。许多人不敢走出去,思量的不仅仅是创业的艰辛,更多的还是在流程上不懂、在内容上不解、在方法上不会。要构建全社会参与的创业教育培训体系,组建多支由成功创业者、天使投资人、知名专家等为主要成员的创业辅导专家志愿团,组织“创业大讲堂”、“创业培训班”等创业训练营,培育“创客”文化。二是树立先进典型。举办多层次、多形式的创新创业大赛,进一步挖掘和树立“双创”典型,并通过宣传媒体和微信、微博等新媒体,加大对我市“双创”先进典型宣传,让创新创业者成为受人尊重的公众人物,让“双创”的正能量广泛传递。三是营造文化氛围。通过舆论力量推动“双创”,进一步激发群众的智慧和创造力,进一步激活“开放包容、求实创新”的什邡精神,让“双创”在我市真正成为时代潮流,让我市真正成为一片“双创”热土,让全市拥有“双创”梦想的人们,都能迸发出勇于向前的力量。



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