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[防震减灾] 李兵在全市防震减灾工作会议上的讲话 [复制链接]

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发表于 2017-8-15 16:23:50 | 显示全部楼层 |阅读模式
在全市防震减灾工作会议上的讲话
李  兵
(2016年4月8日)

  这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全省地震局长工作会议精神,全面总结2015年全市防震减灾工作,安排部署2016年防震减灾重点工作任务。会上,通过书面形式传达了今年国家和省地震局等工作会议精神,大家要认真抓好学习领会。下面,就做好全市防震减灾工作讲四点意见。
  一、肯定成绩,正视不足,坚定做好防震减灾工作信心
  2015年,各县(市、区)政府和全市地震系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实全省防震减灾工作总体部署,坚持防震减灾根本宗旨,履职尽责,开拓创新,各项工作取得了显著成绩。市地震局在2015年度全省防震减灾综合考评中荣获第二名;在全国地市级防震减灾业务考核工作中荣获先进单位,有1人获评全国先进个人。北安市在2015年全省防震减灾综合考评中荣获县(市)防震减灾工作先进单位。
  (一)监测预报工作得到进一步加强。加密观测网点建设,推进“背景场”北安前兆观测站项目正式运行。完成了国家地震局批准的台站优化改造项目,高质量通过省和国家地震局验收。完成了由市政府投资95万元对流经台网中心河道实施小流域项目综合治理,有效改善了台站观测环境。加强地震监测设施及观测环境保护,将观测环境综合整治纳入市政府工作日程,印发了《黑河市人民政府关于加强五道豁洛地震观测环境保护区管理的通知》,与城市执法局联合对规划用地内违规扩大建设规模及周边违章建筑进行执法,有效遏止了违建和破坏观测环境等违法行为。加强台站干部队伍管理和培训,提高观测数据质量,保障台网正常高效运转,向中国地震局和省地震局实时传送高质量的地震数据。市地震台网中心测震、水温成绩在全省监测预报评比中名列前茅。
  (二)震害防御得到进一步强化。加强抗震设防要求管理,全年对86个一般建设工程项目进行了抗震设防审批工作。科学编制了我市“十三五”防震减灾发展规划,我市防震减灾科普基地项目纳入了黑河市“十三五”发展规划。指导县(市、区)地震部门完成权力清单和责任清单的编制梳理工作。推进全市防震减灾示范工程建设,我市在全省率先开展了示范社区创建工作,目前,全市已建成科普示范校15所,农村民居示范村9个,地震安全示范社区3个(其中:爱辉区长海社区被授予第一批国家级地震安全示范社区,嫩江县回民社区被授予省级地震安全示范社区)。
  (三)应急救援能力得到稳步提高。起草《黑河市地震应急预案》,并完成初审。全市开展地震系统应急管理知识培训4期。与成员单位参加省内地震应急救援综合演练现场观摩,组织指导学校和社区开展地震应急培训和演练活动7次,参加人数1万余人,特别是五大连池市组织多部门联合开展了地震应急演练。注重应急基础建设,开展建立室内避难场所工作调研,学习考察外地先进经验和办法,谋划推进室内应急避难场所建设。市地震局积极谋划应急能力提升项目,在省局支持下,黑河市应急能力提升项目纳入国家局总体盘子之中。
  (四)全民防震减灾意识得到普遍提升。创新宣传形式,成员单位密切配合、各级政府大力支持,借助主题活动日,开展演讲竞赛、街头宣传等丰富多彩的宣教活动,发放宣传资料5万份。邀请中国地震局专家刘玉辰在市委中心组学习(扩大)会议上进行专题讲座。在黑河日报连续刊载地震应急避险知识,宣传面达15万人以上。黑河、孙吴防震减灾知识走进公务员培训课堂,嫩江县在示范校开展防震减灾主题班会,逊克县通过手机短信和微信等形式转发地震小常识,黑河、嫩江借助电视媒体、爱辉区以露天电影院的形式多期播放地震科普宣教片。市地震局在市区机场、口岸、车站等人员密集公共场所,投放《公众防震减灾知识手册》和《公众地震应急避险要诀》等宣传资料3000份。形成了网络、电视、报纸等综合宣传态势,收到了很好的宣传效果。
  (五)地震科技创新能力得到进一步提升。推进科研项目建设,与中国地震应急搜救中心合作共建的高寒试验场,填补了国际、国内空白。加强中俄科技合作与交流,中俄合作台网建设取得实质性进展。市地震局、中科院地球物理研究所与俄方签订合作意向书,俄方已获联邦政府相关部门的核准批文,并做好了建台的前期准备,中科院援建的价值40多万元的第一批两套仪器设备已运抵黑河并完成测试。
  这些成绩的取得,是市委、市政府高度重视、大力支持、正确领导的结果,是市防震减灾工作领导小组各成员单位密切配合、通力协作的结果,也是地震系统干部职工辛勤工作、努力奋斗的结果。借此机会,我代表市政府向大家的辛勤付出和努力工作表示衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们还应清醒地看到存在的一些亟待解决的问题:一是防震减灾基层组织机构不健全、工作人员及经费过少。二是社会防震减灾意识不强,特别是个别单位对自己的职责认识不到位。三是应急救援装备、物资和室内应急避难场所准备不足,应急救援能力薄弱。四是一些老旧建筑和基础设施抗震能力不高,特别是农村民居的抗震能力还有待于进一步提高等等,这些问题都需要我们在以后的工作中认真加以解决。
  二、认清形势,统一思想,增强做好防震减灾工作的责任感和使命感
  当前,我国经济发展已进入新常态。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,也是我们发展防震减灾事业的基本遵循。主动适应新常态,必须深刻认识当前防震减灾工作面临的新形势,辩证分析防震减灾工作呈现的新变化,准确把握防震减灾事业发展的新态势,要强化“三个不容忽视”。
  (一)地震形势不容忽视。黑河市是我省地震重点监视防御区,震情背景异常复杂,境内有黑龙江断裂、嫩江断裂、讷谟尔河断裂及孙吴地堑等众多的活动性断裂,坐落着多处火山,历史上我市辖区及周边曾多次发生中强破坏性地震,造成部分地区的财产损失和社会恐慌。值得注意的是,历史上在清雍正年间(1723~1736年)黑河、瑷珲一带曾发生过约6(3/4)级地震,说明我市及邻近地区存在发生大震的背景。1986年德都曾发生过四次中强地震。近几年来,五大连池团结乡、嫩江长江乡等地也都有地震活动,我市的五大连池周边地区也一直被省局确定为值得关注地区。面对当前的地震背景,我们一定要增强忧患意识,绝不可以掉以轻心。
  (二)各级政府重视程度不容忽视。近年来,党中央、国务院高度重视防震减灾工作,将防震减灾作为国家公共安全的重要组成部分,就加强这项工作采取了一系列的重大举措。习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等中央领导同志对防震减灾工作多次做出重要指示和批示。习近平总书记在去年5月中央政治局围绕健全公共安全体系集体学习时强调,要切实增强抵御和应对自然灾害能力,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态减灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。汪洋副总理在国务院防震减灾联席会议上提出“宁可备而不震,不可震而不备” 的新要求,如果“震而不备”,或者“备之不足”都要追究责任。十八届五中全会中央政治局工作报告中3次提到防震减灾工作,重视程度前所未有。我们黑河市委市政府也高度重视防震减灾工作,首次将防震减灾相关工作纳入政府工作报告所列的20件民生实事之一,先后2次印发文件安排部署防震减灾工作。这些都为我们做好今后一个时期的防震减灾工作提出了新的更高的要求,各地政府要把重视程度务必提高到重要议事日程,不可掉以轻心。
  (三)保障责任不容忽视。防震减灾归根结底是一项民生工作。党中央、国务院提出“一带一路”战略,我省提出打造“龙江丝路带”,黑河作为节点城市,迎来了新的发展机遇。当前,全市人民正在为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,坚定实施坚持生态发展、绿色崛起的发展战略,全力打造“一都三地、四位一体”魅力新黑河、幸福新家园积极努力。随着经济社会日益发展,建设项目越来越多,城镇规模越来越大。随着人民生活水平的不断提高,广大人民群众更加热爱生活,珍惜生命,更加重视居住安全和生活质量。一旦发生破坏性地震,我们的建设成果将毁于一旦,人民群众生命财产将会受到严重威胁。
  因此,我们要把握当前形势,充分认识防震减灾工作的重要性,认识到防震减灾工作虽然不是中心任务却影响中心,不是大局却牵动大局,切实增强责任感和使命感,牢固树立“震情第一”的观念,决不能因为地震灾害是小概率事件而放松警惕,决不能因为防震减灾短期效益不明显而轻视忽略,更不能因为职责履行不到位造成人民群众生命财产损失。
  三、明确任务,突出重点,扎实做好防震减灾各项工作
  2016年,是实现“十三五”规划良好开局和全面深化改革的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十三届、十四届、十五届和习近平总书记系列讲话精神,认真落实国家、省防震减灾工作部署,立足服务和保障全市经济社会发展大局,全面、依法、规范履行防震减灾各项工作职责,为全面建成小康社会做出新贡献。
  (一)扎实开展监测预报工作。要加强震情监视跟踪。今年省局计划将市县震情监视跟踪工作纳入省评,各地要落实“属地为主,分级负责”的震情监视跟踪原则,尽快制定本区域的震情跟踪方案。尤其是重点关注地区,一定要高度重视震情监视跟踪工作,落实专项工作经费,加强监测资料的分析研究,严格执行宏微观异常零报告制度和异常核定工作规程,及时有效开展异常核实工作,把工作做精、做细、做实。根据省局统一部署,做好震情会商改革的落实工作。完成地震台新增电磁及形变学科测项、抗干扰设施、监控系统等工作。各地政府要积极支持地震部门做好地震烈度速报与预警工程台站前期勘选工作,确保在规定时间内完成宏观勘选任务,主动协调气象部门及基层单位,配合省地震局仪器勘选组做好地震台站选址工作。多方努力,合力推进,积极筹建五大连池市地震台网。推进嫩江地震流体观测站异地迁建项目。要继续强化台站台网管理。加强观测环境保护,保证观测质量和数据连续性。要探索完善多学科多手段观测技术,大幅提升台站综合观测能力。要加强宏微观观测,尽可能收集更多、更可靠的资料信息,及时发现、报告重大地震前兆异常现象,专群结合,为地震预测预报提供有力证据。要继续加强对俄科技交流与合作,不断推进援建台站的建设、仪器安装联调和台网整合等工作,争取早日实现两岸资料共享、优势互补,促进地震监测预报合作进一步深入。
  (二)着力夯实震害防御基础。要全面做好抗震设防的监督管理工作,继续加强一般建设工程抗震设防要求确定和重要生命线工程地震安全性评价的监督管理工作。各级各部门要全力支持和积极配合地震部门加强监管工作,严格执行一般建筑工程6度设防,学校、医院和文化体育场馆等大型人员密集场所提高一档设防,各类重大建筑工程、生命线工程和易发生严重次生灾害的工程根据地震安评确定的抗震设防要求进行设防的规定,确保新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。要进一步完善抗震设防要求行政审批程序和服务指南,积极推行网上审批和窗口办理,简化审批条件,优化审批流程,切实提高行政审批效率和服务水平。要继续推进地震安全示范工程建设,突出抓好农村民居地震安全工程建设,加强农村民居建设工程抗震设防指导,举办农村民居技术人员专项培训,努力提高城乡抗震设防整体水平。要深入开展新一代地震区划图的宣传贯彻工作,积极参加相关培训,多渠道多形式进行宣传。要加强防震减灾执法检查与监督,突出防御重点,狠抓薄弱环节,全面提高我市震害防御能力。
  (三)切实强化地震应急准备。要加强应急预案管理,督促各地及有关单位结合实际,进一步修订完善各级各类地震应急预案,完成《黑河市地震应急预案》的征求意见并印发。要加强应急救援队伍建设。按照“一队多用、专兼结合”的原则,各地政府、应急办、民政、地震等部门要加强地震灾害紧急救援队伍建设,建立和健全军地、警地地震应急协调机制,完善装备保障。要依托共青团、红十字会等社团组织,积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设。要采取多种形式进行应急演练,各地要结合本地区、本部门实际,每年至少开展两次地震应急演练,通过不同层次预案演练,提高各级各类预案的针对性、操作性和实战能力。要加快推进室内应急避难场所建设。去年底,市政府办公室印发了《关于推进室内应急避难场所建设的通知》,对相关工作提出了明确要求。今年此项工作已纳入我市《政府工作报告》二十件民生实事当中,将进行目标考评。各地政府、各部门要高度重视,把此项工作作为一项重要的政治任务,纳入工作日程。要积极推进工作落实,明确专人负责,确保此项工作按时完成。5月底前,各地、各部门要完成调查摸底和材料上报工作。要积极推进高寒试验场的建设,继续落实去年已经达成的合作协议,深入开展多方面多层次的测试合作。市地震局要为中国地震应急搜救中心做好服务工作,主动联络,搞好沟通协调,为开展各种测试、训练、培训、科研、研讨创造良好条件。
  (四)不断深化防震减灾宣传教育。各地政府、各有关部门要高度重视全民防震减灾宣传教育,建立健全防震减灾宣传教育长效机制,要把防震减灾知识作为各级领导干部、公务员、企事业单位职工和社会培训教育的重要内容。目前,市直和孙吴县已将防震减灾知识纳入公务员培训课堂,其他县(市、区)也要积极与组织、人社、党校等部门、单位搞好沟通衔接,把防震减灾知识纳入当地公务员培训课堂。要充分利用“全国中小学生安全教育日”、“防灾减灾日”等重要时段,开展形式多样、内容丰富、喜闻乐见的宣传活动。充分发挥科普基地、示范学校、地震台站等阵地作用,继续做好“平安中国”系列宣传活动,促进防震减灾宣传教育“六进”常态化。市地震局要依托台网中心,多方努力,积极筹措资金搞好地震科普教育基地升级改造工作。
  四、加强领导,狠抓落实,切实加大防震减灾工作的保障力度
  防震减灾工作是一项长期而艰巨的任务,是各级政府的重要职责,事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐与稳定。要按照“党委领导、政府负责、部门配合、社会参与、法制保障”的要求,加强领导,明确责任,密切配合,齐抓共管,确保各项工作任务落到实处。
  (一)强化组织领导。各级政府要切实加强领导,将防震减灾工作摆上日程,及时帮助研究解决防震减灾工作遇到的新情况、新问题。要发挥政府主导作用,健全完善防震减灾领导小组和抗震救灾指挥部组织机构建设,调整充实防震减灾和抗震救灾组织指挥体系。防震救灾指挥部门要进一步健全工作制度,明确工作责任,强化督促检查,切实发挥职能作用,各级地震部门要完善机构、编制和人员,确保防震减灾各项工作任务的落实。
  (二)形成工作合力。防震减灾工作是一项系统工程,涉及方方面面,单单依靠地震部门是不可能完成的,需要多个部门、单位的大力支持和通力协作。因此,领导小组成员及其单位要按照法律法规和职责分工,落实相关责任,及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。各成员单位要加强联系,及时沟通,密切配合,协调联动,不断完善成员单位联席会议制度,共同做好我市防震减灾工作。
  (三)加大投入力度。各地政府要把防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划,切实加大对防震减灾工作经费的投入力度,落实专项经费。我市多数县(市、区)已经将“三网一员”经费纳入本级财政预算,没有纳入的也要尽快纳入进来。要引导社会各方面加大对各类工程设施和城乡建筑抗震设防的投入,建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。加大对地震重点监视防御区和危险区防震减灾工作的支持力度。
  (四)加强队伍建设。市、县两级地震部门要充分把握防震减灾工作任务要求,进一步加强地震干部队伍和人才队伍建设。要巩固党的群众路线和“三严三实”专题教育成果,扎实开展“两学一做”,进一步培养地震系统广大干部职工敢于担当、履职尽责的工作作风和“开拓创新、求真务实、攻坚克难、坚守奉献”的行业精神。要注重抓好专业技术人才队伍培养,创造条件鼓励专业技术人员创新,加强专业技术人员培训,不断提高业务能力和工作水平,更好的适应新形势下防震减灾事业发展需求。
  同志们,防震减灾任务艰巨,责任重大,使命光荣,让我们在市委、市政府的正确领导下,坚定信心,锐意进取,扎实工作,努力开创防震减灾工作新局面,为黑河经济社会发展做出新的更大的贡献!


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