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[官场政治] 走进美国公务员办公室 [复制链接]

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发表于 2016-6-27 17:29:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
走进美国公务员办公室

2016-06-27 03:20 来源:解放日报  我有话说


■本报记者王一整理

6月20日,中央行政单位通用办公设备家具配置标准正式公布。这意味着,在通用办公设备、家具配置上,中央行政单位将执行严格的统一标准,“豪奢”超配等行为再也行不通了。

美国很多城市的政府部门办公条件也非常简朴。在中央办公设备家具“节俭令”发布之际,我们不妨一起走进美国公务员的办公室。

灰色的屋顶,陈旧的外墙,简单得像盒子一样的辅助楼……这就是美国俄勒冈州波特兰市政厅的外貌。

推开一间间官员的办公室,看不到现代化的装潢和陈设,6层高的辅助楼里有一部电梯,一次只能乘两人,遇到上下班大家还得跑楼梯。

但是,正如当地市民所说,“作为城市日常事务的执行机构,我们没有感觉不方便。更不会因为办公楼的老旧、办公设施的简陋,觉得形象不佳,相反,这值得骄傲。”

寒酸的政府办公楼,却成了市民的骄傲。这种看似矛盾的现象背后并没有什么深刻的哲理,道理异常简单:不讲排场,有限的公共资金就可以更多地投入到公共服务中――节俭之于政府,本就是一种美德。


不允许拨款盖楼


在古希腊,议政的地方因地制宜,在山坡上开凿出一些座位来,所有公民都去那里集会,商讨国家大事,这就是当时政府办公的地点。

到了现代,纵览欧美各国政府建筑,大致可分为以下三种类型:

一是借用古建筑。一些国家的元首或政府首脑的官邸,选用受保护的老建筑,这样,既让历史建筑得到修缮,又节省了建设资金,减轻人民税负,真可谓一举两得。

二是专门修建的建筑。在美国,最重要的政府建筑当属议会大厦了。除了议会之外的其他政府建筑,不管是中央政府还是地方政府,新建政府办公楼,一般都要与居民住宅协调一致,法律不允许把政府办公楼建得像酒店那样豪华,其实想建豪华办公楼也建不成,因为议会不给拨款。

在一些国家,政府建筑大多是上个世纪60年代建造的,而且很多情况下是几个部门共用一栋楼,通常几十名公务员拥挤在一间四五十平方米的办公室里办公。

三是临时租用民房。有的政府纯粹是“无产政府”,自己没有独立产权的办公楼,只有在外租用民房办公。没有政府大楼,说白了,还是差钱,百姓不同意给政府拨款盖办公楼。


让市民满意才是关键


在美国人看来,政府大楼的好坏并不能代表政府的“脸面”,能否让市民满意才是关键。在美国的绝大多数地方,政府大楼都远远算不上当地的“地标性建筑”,通常属于不仔细查找很难辨认的那种。

弗吉尼亚州阿灵顿县是美国最小的县之一,人口仅20万,方圆67平方公里,基本实现城市化,为华盛顿扮演着“卫星城”的角色。它也是美国的“富县”,家庭年均收入超过6万美元,县财政预算一年有5亿多美元,算得上“财大气粗”。

一般人会认为,像这样一个富庶之地,政府所在地应该不会差到哪里去。

阿灵顿县的最高当局名为“县政委员会”,这个委员会所在地,确是阿灵顿县的一座标志性建筑――法院大楼广场。不仅大楼气派,而且有广场,还有林荫道、雕塑和喷泉。然而,经过了解才得知,这其实是由地产商开发的一座商务综合楼,县政府在其中不过有几间办公室而已。这座大楼的多数房间,是一些商家在使用。县政府和其他租户一样,也是要向开发商交租金的。因此,与其说县政府所在地气派,还不如说租了个好地段。

在邻近的一些县市,如费尔法克斯,政府都是一些两三层的小楼,如果不是楼上插着国旗和州旗,和普通民居没有太大区别。

当然,美国也不是没有“上点档次”的地方政府大楼。如旧金山市政大楼建筑群,建筑之精美,气势之宏大,一点不输于美国国会。首都华盛顿市政府所在地约翰・威尔逊大厦,与周围联邦政府的欧式建筑浑然一体,古朴庄重。

美国比较气派的市政大楼年代大多都很久远,另外市民的意见在建造和维修过程中起了举足轻重的作用。华盛顿的市政大楼建于1904年,其后的80多年时间里,从未进行修缮。到了上世纪90年代,大楼已经破败不堪,市政官员在其中工作,苦不堪言。1996年,由于大楼设施损坏严重,被迫关闭。经过市民大会同意,市政府才得以拨出专款进行修缮。但由于资金短缺,一直拖了5年才最后完工。

美国地方政府“衙门”普遍“门脸小”,新建和维护受到严格限制,首先是制度使然。在美国,地方政府要修建政府办公楼,程序极为复杂。从地方行政长官根据需要提出动议,到议会举行听证会后进行表决,随后还面临着公共设施建设委员会否决的可能。

在美国,政府如新建办公大楼,建设部的工作主要是把关建设标准和基建程序:首先要明确使用部门的功能需求和人员情况,核定所需面积;二是要选址,一般只能在公共财产内;三是要根据选址地区房地产的市场状况,以及政府的财政状况,决定是租还是建,其标准就是要合理和节约。正是因为有这样的基于制度约束的“斤斤计较”,出于“经济”的考虑,美国的不少地方政府才靠租房度日。


最基本的办公条件


美国基于政府办公设施建设等相关法律,制定了一系列的行政机关设施建设及运营基准,而公务人员办公室的标准则主要基于《政府机关办公面积标准》来制定,这一标准对中央及地方各级公务人员的办公室大小、厅舍设施配置等进行了细致规定。不仅规定了厅舍内食堂、厕所、仓库等设施的面积大小,甚至还细致到规定了办公室电话台数、空调设置等。

这个标准在考虑层级区别的同时,根据各机关部门的功能、办公人数的多少,以及地区人口规模等因素,制定一个统一的计算公式,各行政机关以此公式来确定办公区域面积。在美国,只有部长级别的议员,办公室才可单独设置卫生间和洗漱台。

而对于一般的公务员来说,只会给每个人提供最基本的办公条件。美国一些众议院和州政府的办公室,官员们的办公桌仅比中学生的课桌略大一些;如果你要申领任何办公用品,需要填写具体的领取申请;电脑一般是几年前的型号,而且不出大问题不能置换。每分钱的开支都有去处,每分钱的税收都有来路,预算公开,任何人都可调阅监督,公务员根本就没有占到任何便宜的机会。


倡导低碳化办公


目前,美国又开始了低碳无纸化办工。

美国的《电子政务法》,要求各项政府业务的办理都要在网上完成,包括单位内部的所有材料都要通过电子版的形式保存、传递,实现无纸化办公。目前,5年已经投入了300亿美元推动新技术的研发。为实现低碳发展,不光制定了一系列战略规划,还对日常做出了各种细致入微的计划。

政府部门要求夏季所有办公室的空调温度必须在28℃以上,提高太阳能在办公室的应用,将“零排放”的能源应用比率提高到50%以上。

在公务用车方面,政府也鼓励官员多选择节能环保的出行方式,即使在需要开车的时候也要时刻注意保持汽车运行的“经济速度”。此外,到2020年为止,将一定比例的公车转换成新一代的节能汽车。

美国政府机关的办公室,是全面禁烟的,但是设有少数的吸烟区。如果一旦发现你在吸烟区之外吸烟,处罚非常严厉,可能直接被辞退。

美国政府同样重视加强宣传、培训和教育工作,通过公共出版物、宣传点和政府网站来开展节能环保的宣传教育,旨在提高公务员在环保方面的意识,起到榜样的作用。

(综合自《环球时报》《羊城晚报》《国际先驱导报》等)


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生逢其时,重任在肩。
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