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[面试热点] 【2016年省考公务员面试热点】 推广街区制,你是支持,还是反对? [复制链接]

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发表于 2016-6-14 18:24:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
【2016年省考公务员面试热点】推广街区制,你是支持,还是反对?


    围绕《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中“拆除小区围墙”的要求,赞同者有,质疑声也很高。有人疑问:小区道路在立法上属于业主共有的私产,对外开放如何界定其权属?打开门禁、拆除围墙会否带来小区安全隐患?会否造成住宅环境破坏?对于业主的居住空间与资源被挤占如何补偿?

     军长讲师团梳理几个热议话题,并就问题进行浅析,仅作参考。这些问题可能成为2016年公务员考试申论及面试素材,各位可结合自己的理解进行补充。

     一、为何要打开小区?

     为了畅通城市交通,增强社区活力

    从城市化发展的一般规律来看,转变城市发展方式、提高“以人为本”的城市发展质量,是必然的趋势与选择。在这个意义上,无论是逐步推广街区制,疏通交通拥堵“肠梗阻”,还是推进城市地下综合管廊建设,解决“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等城市补丁;无论是大力推进棚改安居,有序实施城市修补,还是推广节能技术,实现集约绿色发展,说到底,《若干意见》的种种措施都是要让城市的管理服务跟上市民需求的步伐,让居民拥抱更美好的城市生活。未来的城市是“和谐宜居、富有活力、各具特色”的现代化城市,未来的街区也将是“开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐”的生活街区。

    第一、小区拆围墙其实就是清除城市交通路网栓塞。随着大宗用地开发越来越普遍,宽马路、大广场、超大封闭社区形成,迫使人们不得不开车出行,却拥堵在路上。摊大饼式的城市扩张,不但造成街区宜居性不高,社区活力缺乏,也令不少人的城市生活并不快乐。封闭式社区影响了路网的布局,形成了“丁字路”、“断头路”,是造成交通拥堵的重要原因之一,也影响了社区居民的出行。

    第二、街区制并非威胁社区安宁的洪水猛兽,拆围墙有助于增强社区活力。开放式的街区制的优点就是资源共享,例如绿地、停车场、小商铺等,带来更多的商业活动。这些神经末梢被激活,整个城市的经济会更有活力。推广街区制带来更多公共空间,逐步建立熟人社会,能给整个社区带来生活气息。

    二、在理解和落实过程中,要注意把握好哪些问题?

    街区制推广不会一蹴而就,在制定具体规划时,必须注意完善与之相关的配套措施。

    人民城市人民管,管好城市为人民。“以人为本”的未来城市建设思路已经在中央城市工作会议上得到明确,城市的发展方式、治理体系、治理水平只有在创新改革中不断完善和提高,才能真正成为人民身心安顿之所。

    中央基于公共利益和城市长远发展出台政策,公众基于私权利益和自己的居住资源环境而产生担忧,只有纳入立法议题经过广泛商讨博弈,在尊重和保障私权的基础上获得最大民意公约数,才能消除公众顾虑。而将政策上升为法律,不仅需要从立法上重新明确街区道路、绿地、停车位等资源的归属,减免业主对于小区开放资源的负担,在正当程序基础上给予合理补偿;而且还需修改城市规划、房地产、物业管理等方面的法律法规,就街区安全、物业管理、环境等问题完善配套制度措施,确保开放社区后居民的权益不会受损。

    党报上提出在制定具体规划时,必须注意完善与之相关的配套措施。

    首先,推行街区制要有“软件”支撑。这里说的“软件”主要是权益的划分,我们知道,《物权法》规定,建筑区划内的道路、绿地、用于停放汽车的车位等,都属于业主共有。未来,街区的道路、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权如何分配,还需要在法律上有明确规定和细分,绝对不可以是一个糊涂账。
    其次,推行街区制还得有“硬件”保障。解决好停车问题、物业管理问题、环境问题、住宅区内公共空间等问题,是实现住宅街区化的前提。
    最后,街区制的推行还需要一些单位做表率。当前,街区制的推行仍面临一些问题,尤其是人们的思想观念误区需进一步疏通,需要一些单位大院率先垂范、引领,加快开放步伐。这一点,中央的《意见》已经明确,“单位大院要逐步打开”,开放封闭小区从一些单位大院开始,才有利于未来街区制的顺利推行。

    三、有的网友将这件事说成了“拆围墙”,怎么看待这个说法?

    不能简单地理解为“拆墙运动”

    逐步推广街区制不能等同于简单的“拆墙运动”,也不是所有的“院墙”都得拆。《若干意见》明确提出的是“逐步打开”。也就是说,要有计划,要有轻重缓急,而不是“一刀切”,更不能简单地理解为“拆墙运动”。那些影响了路网布局,形成了“丁字路”、“断头路”,造成交通拥堵与社区居民出行不变的封闭小区与单位大院,确实应该在条件允许的情况下,尽早实现开放。而在逐步推广街区制的具体实施中,《若干意见》是方向性、指导性的要求,各省、各城市还要根据实际情况,制定具体办法与细则。在制定办法过程中,肯定要听取市民意见。具体哪些建筑先打开,如何打开,打开后如何运行等系列问题,都将是一个渐进的过程,而不是“运动式”展开。

也可结合住建部长陈政高就此问题的答记者问:

    第一,推广街区制是对中外城市规划经验的借鉴,它符合城市发展方向。

    第二,封闭的住宅小区和单位大院,有许多弊端,主要是影响了城市路网布局,形成了“丁字路”、“断头路”,是造成交通拥堵的重要原因之一,也影响了市民的出行。

    第三,文件上对新住宅小区,讲的是“要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区”。并不是“一刀切”。

    第四,文件上对已有封闭小区和单位大院,讲的是“逐步打开”。“逐步”,就是要分门别类、循序渐进。“打开”,应该是因地制宜、采取多种形式,不是简单的所谓“拆围墙”。

    第五,文件上对这项工作提出了方向性、原则性要求。在具体实施中,还要制定细则,还要编制具体工作方案。在这个过程中,肯定要征求居民的意见,肯定要依法依规处理好各种利益关系,包括网友非常关心的安全问题、物权问题,切实保障居民的合法权益。

    第六,我们一定要认真学习领会中央文件的精神实质,要正确理解和准确解读。只有这样,才能将文件精神更好地落到实处。


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